從2012年到2017年，連續(xù)6個(gè)中央一號(hào)文件都對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育作出了部署，新型職業(yè)農(nóng)民被國(guó)家寄予厚望。然而，因內(nèi)生動(dòng)力總體不足和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件較差等因素，新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展面臨基礎(chǔ)不牢、人員不穩(wěn)定等問(wèn)題。專(zhuān)家建議，要對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民給予更多關(guān)懷，支持其享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，有條件的地方，應(yīng)支持新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障，解決其后顧之憂(yōu)。

　　“‘70后’不愿種地，‘80后’不會(huì)種地，‘90后’不談種地。”這句話(huà)道出了當(dāng)前“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”的隱憂(yōu)。從2012年到2017年，連續(xù)6個(gè)中央一號(hào)文件都對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育作出了部署，新型職業(yè)農(nóng)民被國(guó)家寄予厚望。那么，什么樣的農(nóng)民可稱(chēng)為新型職業(yè)農(nóng)民？其發(fā)展現(xiàn)狀如何，又該如何培育和扶持？

　　怎樣認(rèn)定？

　　以務(wù)農(nóng)為安身立命之本

　　職業(yè)農(nóng)民具有高度的穩(wěn)定性，以農(nóng)業(yè)作為主要收入來(lái)源，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)。

　　“職業(yè)農(nóng)民具有高度的穩(wěn)定性，以農(nóng)業(yè)作為主要收入來(lái)源，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)。”四川省崇州市農(nóng)技中心主任劉波常年跟新型職業(yè)農(nóng)民打交道，他說(shuō)，在市場(chǎng)規(guī)律作用下，高素質(zhì)勞動(dòng)力會(huì)向勞動(dòng)力定價(jià)高、工作環(huán)境好的地方流動(dòng)。在他看來(lái)，國(guó)家提出培育新型職業(yè)農(nóng)民，就是要讓務(wù)農(nóng)有吸引力，職業(yè)農(nóng)民收入要達(dá)到或超過(guò)可能從事二三產(chǎn)業(yè)獲得的務(wù)工收入。從實(shí)踐來(lái)看，新型職業(yè)農(nóng)民大致從“老農(nóng)”和“新農(nóng)”兩類(lèi)人群中產(chǎn)生。

　　一批想務(wù)農(nóng)、有經(jīng)驗(yàn)的“老農(nóng)”轉(zhuǎn)變觀念提升技能，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。劉豐春是江西省吉安市泰和縣蘇溪鎮(zhèn)上彭村村民，豐潁稻業(yè)合作社理事長(zhǎng)。提起測(cè)土配方施肥、無(wú)人機(jī)噴藥、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)，他樣樣精通?？窟@些本領(lǐng)，他從普通農(nóng)民成長(zhǎng)為年產(chǎn)值5000多萬(wàn)元的合作社的理事長(zhǎng)。“我每年都去南昌聽(tīng)教授們講課，學(xué)習(xí)水稻種植、肉牛養(yǎng)殖等新技術(shù)。”談起自己的經(jīng)歷，劉豐春很是感慨。合作社在他的帶領(lǐng)下，現(xiàn)有239戶(hù)社員，年產(chǎn)糧1萬(wàn)噸，大米借助電商平臺(tái)銷(xiāo)往全國(guó)。

　　一批能創(chuàng)新、敢創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，成為鄉(xiāng)村振興的新力量。1988年出生的安徽省蕪湖市南陵縣新型職業(yè)農(nóng)民谷浩，從上海海洋大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，承包養(yǎng)殖水面300畝，成為舊魚(yú)塘里的新漁民。“農(nóng)業(yè)是百年產(chǎn)業(yè)，投身農(nóng)業(yè)要掌握技能，更要耐得住性子。”他創(chuàng)新四大家魚(yú)混養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)單位面積養(yǎng)殖產(chǎn)量和效益翻番，帶動(dòng)周邊100多個(gè)養(yǎng)殖戶(hù)畝均效益增加1000元以上。如今，“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式催生一批大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

　　農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。按照發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，通常耕地的80%靠職業(yè)農(nóng)民來(lái)耕種，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50%是由職業(yè)農(nóng)民貢獻(xiàn)。照此標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育任重而道遠(yuǎn)。2017年，全國(guó)培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬(wàn)人以上。目前，全國(guó)有1500余萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民要發(fā)展到2000萬(wàn)人。

　　如何培育？

　　把腳印留在田間地頭

　　從東南沿海到西北邊陲，實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民田間學(xué)校、創(chuàng)業(yè)孵化基地、綜合類(lèi)基地遍地開(kāi)花。

　　在泰和縣，像劉豐春這樣的新型農(nóng)民大有人在，他們懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理。其產(chǎn)生除了靠他們自身在市場(chǎng)中摸爬滾打外，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程功不可沒(méi)。近年來(lái)，當(dāng)?shù)匕逊N養(yǎng)大戶(hù)、返鄉(xiāng)青年等作為重點(diǎn)對(duì)象，依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)廣校等機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，分層分類(lèi)設(shè)置培育內(nèi)容，創(chuàng)新開(kāi)展田間實(shí)地教學(xué)，讓一大批農(nóng)民實(shí)現(xiàn)由身份型向職業(yè)型的轉(zhuǎn)變。目前，該縣擁有農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織帶頭人425人，農(nóng)村技能人才8894人，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)型人才3750人。

　　“從培訓(xùn)到培育雖然只有一字之差，但體現(xiàn)了制度上的創(chuàng)新。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，已經(jīng)由以往單一的技術(shù)培訓(xùn)拓展到技能培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)管理并重，延伸到培訓(xùn)后的認(rèn)定管理、跟蹤服務(wù)，還有扶持政策的跟進(jìn)落實(shí)。”農(nóng)業(yè)部科技教育司司長(zhǎng)廖西元說(shuō)，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的實(shí)施范圍已從2014年的2個(gè)示范省、14個(gè)示范市、300個(gè)縣擴(kuò)大到目前的8個(gè)省、30個(gè)市和2000多個(gè)農(nóng)業(yè)縣（團(tuán)、場(chǎng)）。

　　2452所農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、541所農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、15.1萬(wàn)個(gè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、430萬(wàn)個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、7萬(wàn)名培訓(xùn)教師……這是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技教育的基本力量，也是培育全國(guó)1500余萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民的主力隊(duì)伍。目前，初級(jí)、中級(jí)、*新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架基本建立，全國(guó)70%以上的示范縣基本建立起完整的培育框架。

　　“農(nóng)廣校發(fā)揮著定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的主體作用”，中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，農(nóng)廣校不是一所普通意義上的學(xué)校，是農(nóng)民教育培訓(xùn)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和全國(guó)體系，在培育新型職業(yè)農(nóng)民上肩負(fù)著特殊的使命。新年伊始，河南省商丘市夏邑縣農(nóng)廣校校長(zhǎng)王留標(biāo)自信滿(mǎn)滿(mǎn)，“今年縣農(nóng)廣校圍繞職業(yè)農(nóng)民本身的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律推進(jìn)*培育，講好新型職業(yè)農(nóng)民培育*課，受到農(nóng)民的廣泛歡迎”。

　　如今，從東南沿海到西北邊陲，實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民田間學(xué)校、創(chuàng)業(yè)孵化基地、綜合類(lèi)基地遍地開(kāi)花。目前，登記入庫(kù)的基地總數(shù)達(dá)到8847個(gè)。其中，實(shí)訓(xùn)基地5268個(gè)、農(nóng)民田間學(xué)校2008個(gè)、創(chuàng)業(yè)孵化基地207個(gè)、綜合類(lèi)基地1364個(gè)。以互動(dòng)式、參與式、啟發(fā)式為教學(xué)理念的農(nóng)民田間學(xué)校，為農(nóng)民提供了就近就地現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的場(chǎng)所，暢通了農(nóng)民培育“*后一公里”。

　　怎么扶持？

　　用機(jī)制創(chuàng)新破解難題

　　農(nóng)業(yè)部提出，將在園區(qū)建設(shè)、涉農(nóng)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)三方面加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的扶持。

　　讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)，不是一朝一夕的事，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)還面臨不少困難。從外部環(huán)境來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力留農(nóng)務(wù)農(nóng)的內(nèi)生動(dòng)力總體不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍發(fā)展面臨基礎(chǔ)不牢、人員不穩(wěn)定等問(wèn)題。由于農(nóng)民身份的限制，加上長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)欠缺，使得有能力的青年大多致力于“跳出農(nóng)門(mén)”。

　　從新型職業(yè)農(nóng)民自身來(lái)說(shuō)，成長(zhǎng)也不是一帆風(fēng)順。他們遇到的*個(gè)較普遍的難題是規(guī)模與效益。傳統(tǒng)作物區(qū)擴(kuò)大規(guī)模有困難，高效作物產(chǎn)區(qū)也有租地難。湖北宜都是有名的柑橘產(chǎn)地，一畝柑橘收益近萬(wàn)元，橘農(nóng)都愿意守著幾畝柑橘地，大戶(hù)希望擴(kuò)大種植規(guī)模，但比較難。“沒(méi)有規(guī)模，既難以保證產(chǎn)量，效益也上不去。”宜都市紅花套柑橘專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)陳世貴說(shuō)。

　　貸款難、融資貴是新型職業(yè)農(nóng)民必須面對(duì)的另一道坎。宜都市共發(fā)茶葉合作社負(fù)責(zé)人曹光新介紹，合作社有3080戶(hù)茶農(nóng)，由于貸不到款，每到收購(gòu)季節(jié)都靠農(nóng)戶(hù)間借貸，影響了合作社發(fā)展。他說(shuō)，只要100萬(wàn)元貸款就能解決很大問(wèn)題，但銀行對(duì)貸款抵押物要求高。此外，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障不足、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后也影響了新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的壯大。

　　2017年12月，農(nóng)業(yè)部提出，將在園區(qū)建設(shè)、涉農(nóng)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)三方面加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的扶持。支持新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體參與現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)。綜合運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)政策，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，降低新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

　　專(zhuān)家建議，要對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民給予更多關(guān)懷，支持其享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等政策措施。有條件的地方，支持新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障，解決其后顧之憂(yōu)。

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