國務院總理李克強1月17日主持召開國務院常務會議，決定擴大“證照分離”改革試點事項探索形成可復制經(jīng)驗，進一步改善營商環(huán)境；確定進一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施，激活農(nóng)村資源要素促進鄉(xiāng)村振興。

　　會議指出，進一步支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于促進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動更多人才、技術(shù)、資本等資源要素向農(nóng)村匯聚，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新開辟就業(yè)新渠道、培育“三農(nóng)”發(fā)展新動能。會議確定，在落實好近年來國務院已出臺政策基礎上，強化縣級政府主體責任，推出以下新措施：一是加大政策支持。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地享受與當?shù)貏趧诱咄鹊膭?chuàng)業(yè)扶持政策。將*創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入*性創(chuàng)業(yè)補貼支持范圍。對回遷或購置生產(chǎn)設備的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地方可給予一定補貼。二是強化融資服務和場地扶持。完善創(chuàng)業(yè)擔保政策，將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標優(yōu)先用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許利用宅基地建設生產(chǎn)用房創(chuàng)辦小型加工項目。三是加強培訓服務。在農(nóng)村社區(qū)推廣政務服務網(wǎng)上辦理、全程幫辦。實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓專項行動，使有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受*主要由中央和省級財政補貼的創(chuàng)業(yè)培訓。四是實施引才回鄉(xiāng)工程，激勵和吸引專家學者、技能人才等回鄉(xiāng)服務。鼓勵工商資本參與扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。五是建立創(chuàng)業(yè)風險防范機制，鼓勵開發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品，按規(guī)定將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會保險和救助體系。使返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有后盾、能致富。

　　據(jù)悉，此次會議特別提出了允許利用宅基地建設生產(chǎn)用房創(chuàng)辦小型加工項目。專家表示，為了支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦小型加工項目，河南等部分地區(qū)在宅基地范圍內(nèi)建設生產(chǎn)用房的問題上開過“綠燈”，但此前并未全國推廣。建小型加工廠屬于商用，因此如果想在宅基地上建廠是將住宅用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地，要經(jīng)過相關(guān)部門審批才行，否則就是屬于違法行為。而這一措施在體制上也將得到保障。

　　還有專家認為，對宅基地制度作出一些相應調(diào)整，實現(xiàn)價值的顯化，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的自身需求。中國人民大學教授劉守英表示，城鄉(xiāng)互動之下，由于區(qū)位條件、人文資源和自然資源稟賦各異，不同的村莊有不同的發(fā)展趨勢，有的村莊能夠轉(zhuǎn)型升級而有的村莊則會逐漸衰敗，宅基地成為制約村莊轉(zhuǎn)型升級和自然衰敗的關(guān)鍵性因素，它既能夠促進村莊轉(zhuǎn)型升級又能夠?qū)е麓迩f“衰而不亡”。因此,要實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展和村莊轉(zhuǎn)型升級，必須要求宅基地制度做出相應調(diào)整。

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