脫貧攻堅工作開展以來，針對貧困村的脫貧攻堅成為扶貧工作的主戰(zhàn)場，但那些呈“插花式”零星分布在非貧困村的那些貧困人口以前卻被“邊緣化”，因為缺少扶貧資金和項目的支持，成了脫貧攻堅難啃的“硬骨頭”。為徹底解決這些“插花式”貧困人口的脫貧問題，2017年以來，濟陽縣在濟南市范圍內(nèi)率先開啟“插花式”扶貧模式，不讓一個貧困戶掉隊，量身打造出了行之有效的扶貧“濟陽模式”。

　　積極探索“插花式” 扶貧樣板模式

　　為解決“插花式”貧困人口的脫貧問題，2016年，濟陽縣通過有效整合資金800萬元，在新市鎮(zhèn)牛王村建設一處扶貧產(chǎn)業(yè)園項目，項目收益專門用于全鎮(zhèn)非貧困村“插花式”貧困人口的脫貧。該園區(qū)占地面積158畝，建有高標準溫室瓜菜大棚22個，普通大拱棚5個，由專門的農(nóng)業(yè)公司承包，年可收益50萬元。按照新市鎮(zhèn)脫貧計劃，該扶貧產(chǎn)業(yè)園的收益將通過普惠式分紅、特困分紅、務工激勵式獎補、災病救助基金、培訓及其他運轉(zhuǎn)性支出等渠道，全部用于全鎮(zhèn)非貧困村“插花式”貧困人口的脫貧，據(jù)統(tǒng)計，該項目可帶動180戶貧困戶、400余貧困人口脫貧，成為濟南市“插花式”扶貧的樣板。

　　2017年底，新市鎮(zhèn)已經(jīng)通過扶貧產(chǎn)業(yè)園項目收益20萬元。為幫助貧困人口脫貧，目前，該鎮(zhèn)已經(jīng)將項目收益用于貧困戶分紅35400元，其中，32300元專門用于非貧困村貧困人口脫貧。新市鎮(zhèn)徐廟村貧困戶徐治正，一家3口人，本人股骨頭壞死，妻子殘疾，女兒正在讀職業(yè)學校。徐治正一家今年通過鎮(zhèn)級項目分紅4300元，全家人均收入達到市定脫貧線標準。新市鎮(zhèn)新市村貧困戶王和其，2口人，為80多歲的老兩口，無勞動能力，兩個女兒已經(jīng)嫁出，除孝善扶貧外，2017年他家還通過鎮(zhèn)級項目收益分紅1000元，成功實現(xiàn)脫貧。

　　10個鎮(zhèn)（街道）級產(chǎn)業(yè)扶貧項目 助力非貧困村貧困戶脫貧

　　針對非貧困村貧困戶分布廣、數(shù)量大，各項幫扶政策資金投入相對薄弱這一“插花式”難題，濟陽縣在建設新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)級扶貧產(chǎn)業(yè)園、打造“插花式”扶貧“樣板模式”的基礎(chǔ)上，2017年全面鋪開“插花式”扶貧模式。2017年，濟陽縣共投入資金3000多萬元，分別建設了新市鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園二期項目、仁風鎮(zhèn)小蘭西瓜扶貧產(chǎn)業(yè)園、曲堤投資合作產(chǎn)業(yè)扶貧項目、垛石鎮(zhèn)番茄花園扶貧農(nóng)業(yè)科技園等4個農(nóng)業(yè)類鎮(zhèn)級扶貧項目。同時，在其他6個鎮(zhèn)（街道）也分別建設了一個投資類鎮(zhèn)級扶貧項目，在濟陽縣形成了10個鎮(zhèn)（街道）級扶貧產(chǎn)業(yè)項目，項目收益主要用于統(tǒng)籌解決“插花式”貧困人口脫貧問題，可實現(xiàn)有效輻射帶動全縣非貧困村貧困戶增收。

　　2017年9月底之前，為完成年度貧困人口脫貧目標，太平街道、回河街道分別提前籌集鎮(zhèn)級項目收益33萬余元、22萬余元進行項目分紅，惠及非貧困村所有達不到脫貧標準的貧困戶?；睾咏值婪秦毨Т宥瓘R村建檔立卡貧困戶常如泉，一家4口人，妻子精神病，2個孩子上學，單靠一人掙錢達不到全家脫貧標準，2017年僅鎮(zhèn)級項目收益分紅一項，常如泉一家就得到分紅收入2000元，實現(xiàn)成功脫貧。

　　開展孝善扶貧 帶動貧困戶脫貧

　　濟陽縣對所有建檔立卡貧困戶中有子女，且子女有贍養(yǎng)能力，因贍養(yǎng)費不到位導致脫貧難的貧困戶，建立村級孝善養(yǎng)老金制度，積極引導貧困戶子女履行養(yǎng)老義務。村委會與貧困戶子女簽定《贍養(yǎng)獎勵協(xié)議》，明確子女的贍養(yǎng)方式和標準。符合條件的建檔立卡貧困戶子女按照每名老人每月不低于100元標準向村委會繳納贍養(yǎng)費，村委會根據(jù)子女繳納的贍養(yǎng)費向貧困戶發(fā)放孝善獎勵金。孝善獎勵金的發(fā)放標準為子女繳納贍養(yǎng)費的20%，*獎勵每名老人每月40元（全年不超480元）。通過調(diào)查摸底，2017年，濟陽縣10個鎮(zhèn)（街道）約有2160人參與孝善扶貧活動，濟陽縣共籌集孝善扶貧贍養(yǎng)金577萬余元，有力地助推了非貧困村貧困人口脫貧。

　　此外，濟陽縣還出臺推進就近就地就業(yè)實施方案，對公益性崗位實行優(yōu)先安置未就業(yè)貧困群眾政策。目前，全縣安排的衛(wèi)生保潔員等1573個公益性崗位中，已有318名貧困人口實現(xiàn)在家門口就業(yè)。同時，根據(jù)非貧困村個別貧困群眾按期脫貧難的實際，濟陽縣還通過在村內(nèi)設立衛(wèi)生監(jiān)督員、村“兩委”辦公室管理員等方式，實施因人設崗，幫助269名有勞動能力的貧困群眾實現(xiàn)就近就業(yè)幫扶。據(jù)初步統(tǒng)計，2017年，濟陽縣因人設崗發(fā)放救助資金達51.15萬元。

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