為一條江立一部法。為保護(hù)東江及其重要支流西枝江，惠州市制定了首部地方性法規(guī)- 《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》，用法律紅線(xiàn)保護(hù)兩江。

　　2016年6月1日，《條例》正式實(shí)施。一年多來(lái)，在法律的保護(hù)下，東江、西枝江發(fā)生了哪些變化？2017年6月-11月，惠州市人大常委會(huì)法工委調(diào)研《條例》實(shí)施情況并進(jìn)行立法后評(píng)估。

　　據(jù)調(diào)研，《條例》實(shí)施一年多以來(lái)，西枝江整體水質(zhì)基本保持穩(wěn)定優(yōu)良，2017年上半年，源頭白盆珠庫(kù)區(qū)水質(zhì)、惠東城上斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類(lèi)，西枝江馬安大橋斷面水質(zhì)保持Ⅲ類(lèi)，綜合污染指數(shù)同比下降7.9%，總磷濃度下降42.6%，干流中下游達(dá)到功能目標(biāo)要求，主要支流淡水河水質(zhì)穩(wěn)定。

　　水質(zhì)保護(hù)納入環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核

　　“整體而言，條例規(guī)定的各項(xiàng)制度執(zhí)行情況整體良好，條例的實(shí)施為保護(hù)西枝江水系水質(zhì)營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境和法制環(huán)境。”惠州市人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　如今，惠州市各級(jí)各部門(mén)對(duì)流域內(nèi)的監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)化?；葜菔邢群蟪闪⒘艘允形瘯?shū)記為組長(zhǎng)的水污染防治協(xié)作小組、以市長(zhǎng)為主任的市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)?！稐l例》規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)內(nèi)容細(xì)化分解到各有關(guān)部門(mén)，市和有關(guān)縣（區(qū)）政府均將西枝江水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)完成情況等納入環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核范圍，每年向同級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)報(bào)告目標(biāo)完成情況。

　　為強(qiáng)化流域內(nèi)監(jiān)管，惠州市政府出臺(tái)《惠州市水環(huán)境考核斷面水質(zhì)量化問(wèn)責(zé)工作方案》，建立以水質(zhì)變化為主要依據(jù)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，將河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)納入對(duì)各縣 （區(qū)）的環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核。市環(huán)保局制定了斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，每月檢測(cè)*并向不達(dá)標(biāo)斷面的縣（區(qū)）發(fā)出預(yù)警函。

　　在統(tǒng)籌建設(shè)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督系統(tǒng)上，目前市國(guó)土資源局牽頭成立了西枝江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《惠州西枝江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)工作方案》，預(yù)計(jì)2018年12月底前完成系統(tǒng)建設(shè)，到時(shí)將實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境信息的集中管理、信息共享。

　　流域內(nèi)每年建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保否決率超10%

　　惠州市財(cái)政局在2016、2017年間，每年安排西枝江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金1500萬(wàn)元。市環(huán)保局已完成《惠州市西枝江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法 （征求意見(jiàn)稿）》，經(jīng)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，目前已經(jīng)報(bào)送市法制局審核。待管理辦法出臺(tái)后，西枝江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金即可由市有關(guān)主管部門(mén)確定分配計(jì)劃和申請(qǐng)撥付使用。

　　2017年，惠州市共清理禁養(yǎng)區(qū)非法養(yǎng)殖場(chǎng)800余家，清理或搬遷生豬10萬(wàn)余頭，家禽24萬(wàn)余只。規(guī)范整治非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)完善和升級(jí)污染物減排設(shè)施設(shè)備，建立生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖示范基地，帶動(dòng)循環(huán)型生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。

　　記者了解到，惠州市嚴(yán)格按照市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單對(duì)招商引資項(xiàng)目進(jìn)行篩選，逐步淘汰高排放高能耗等落后產(chǎn)能，流域內(nèi)每年建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保否決率和重污染項(xiàng)目淘汰率均在10%以上。

　　立案查處環(huán)境違法行為600余宗

　　在建設(shè)污水處理廠方面，通過(guò)實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)制、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等制度，推動(dòng)流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。截至2017年11月，流域內(nèi)建成城鎮(zhèn)污水處理廠26座，截污管網(wǎng)約550公里，實(shí)現(xiàn)了“一鎮(zhèn)一廠”，污水處理能力達(dá)51.2萬(wàn)噸/日。

　　在河涌綜合治理上，推行“河長(zhǎng)”責(zé)任制，采用沿河截污、底泥置換、養(yǎng)殖清理、生態(tài)修復(fù)等措施加快重點(diǎn)支流環(huán)境綜合整治。流域內(nèi)納入2017年度整治任務(wù)的22條河涌和11條黑臭水體，目前已完成4條河涌和3條黑臭水體的治理工作，部分河涌水質(zhì)得到明顯改善。

　　為加大執(zhí)法力度，在流域內(nèi)建立了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)環(huán)境監(jiān)管體系?；葜菔协h(huán)保局根據(jù)《條例》規(guī)定，按照從嚴(yán)從重的原則，兩次修訂《惠州市環(huán)境保護(hù)局主要環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》，西枝江流域各級(jí)環(huán)保部門(mén)共立案查處環(huán)境違法行為600余宗，罰沒(méi)金額2000多萬(wàn)元。此外，惠州市環(huán)保局每月對(duì)流域內(nèi)各縣（區(qū)）進(jìn)行*水質(zhì)保護(hù)工作督查，依法公開(kāi)流域內(nèi)環(huán)保行政處罰案件信息，并及時(shí)處理公眾舉報(bào)，西枝江流域內(nèi)嚴(yán)重環(huán)境違法行為基本得到遏制。

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