浙江義烏農(nóng)房改造從上世紀(jì)90年代末起，經(jīng)歷了“四層半”垂直房舊改模式和“高低結(jié)合”改造模式。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，“拆一個舊村、建一個新村”的改造模式出現(xiàn)用地難以為繼、居住環(huán)境差、城市功能布局不合理等弊端。如何系統(tǒng)破解“人往哪里去、錢從哪里來、空間在哪里”三大命題，成為義烏城市建設(shè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

　　2013年7月，義烏結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，出臺了《義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)實施辦法（試行）》，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地紅線范圍實施新社區(qū)集聚建設(shè)。該辦法按照價值置換方式，實行多村集中聯(lián)建，采用高層公寓加產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇、貨幣等多種形式置換，使義烏的農(nóng)房改造從半城鎮(zhèn)化逐漸步入城鎮(zhèn)化軌道。

　　2017年是義烏實施新社區(qū)集聚建設(shè)的第五個年頭。5年來，義烏堅持“三個轉(zhuǎn)變”“五大亮點”“兩個創(chuàng)新”為核心，積極推進新社區(qū)集聚項目建設(shè)。截至目前，稠江街道香溪印象項目、佛堂鎮(zhèn)蟠龍花園項目、城西街道香溪裕園項目、上溪鎮(zhèn)上和家園項目、北苑街道和聚園項目、廿三里街道金麟花園項目、蘇溪鎮(zhèn)安福家園項目等7個新社區(qū)集聚建設(shè)一期項目全部竣工交付。

　　如今，城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)作為義烏農(nóng)村土地制度改革的特色和亮點，得到中央政策研究室、國家發(fā)改委、國土資源部、省委省政府的高度肯定。其中，多村集中高層集聚安置的新社區(qū)改造模式，已被寫入《中華人民共和國土地管理法修正案》。在廣袤的烏傷大地，農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人過上城里人的生活，已成為義烏城市發(fā)展的一道新風(fēng)景。

　　土地資源匱乏

　　商城遭遇發(fā)展之痛

　　2017年12月15日，義烏市城西街道委托義烏市公證處進行香溪裕園第三次分房抽簽大會。當(dāng)天下午3時，*后一批高層公寓分房工作完美收官。

　　為了穩(wěn)步推進新社區(qū)集聚建設(shè)項目，城西街道配備精兵強將參與攻堅。從前期政策引導(dǎo)到進村入戶宣傳，再到協(xié)助拆遷，城西街道一步一個腳印。而村民們也從起初的不理解到支持，再到現(xiàn)在的幫著干。1500多個日日夜夜的攻堅克難，參與新區(qū)集聚建設(shè)的村民都開開心心地分到新房子。

　　至此，城西街道黃山塢口村村支書樓紅洪終于長舒一口氣。

　　樓紅洪是地地道道的黃山塢口村村民。他年輕時外出經(jīng)商致富，10多年前回到家鄉(xiāng)，已連任4屆村支書。

　　“村里已20多年沒有建新房，年輕人都不肯回來。留在村里的老人靠種果蔬糊口，村集體收入為零。”樓紅洪說，作為村支書，多年來，他一直在積極謀劃，可村里就是發(fā)展不起來。

　　2014年，隨著“東蕭公路”項目上馬，黃山塢口村在紅線范圍內(nèi)，需要進行征遷。

　　“走出去，村子才能發(fā)展，山民也能搖身變成市民。”樓紅洪敏銳地認(rèn)識到，讓村子走出困頓的機會來了。

　　在義烏，像黃山塢口村這樣20多年沒造過新房子的村不在少數(shù)。經(jīng)過幾十年的粗放型發(fā)展，義烏“拆一個舊村、建一個新村”的改造模式，不僅沒有起到集約土地資源的作用，其規(guī)劃建設(shè)落后、不可持續(xù)性等因素嚴(yán)重制約著義烏的發(fā)展。

　　2013年7月，義烏全面推行新社區(qū)集聚建設(shè)，將新社區(qū)集聚作為加快義烏城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要切入點和突破點。

　　2013年12月，香溪印象、蟠龍花園、香溪裕園、上和家園、和聚園、金麟花園、安福家園等7個首批新社區(qū)集聚項目啟動建設(shè)。2014年5月，義烏*集聚建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)用房項目破土動工。2014年7月，稠江街道下沿塘村和佛堂鎮(zhèn)湖濱村作為義烏市*實施新社區(qū)集聚建設(shè)的試點村，以社區(qū)集聚為載體，開始新社區(qū)集聚建設(shè)的具體實踐。

　　試點穩(wěn)步推進

　　村民樂享改革紅利

　　前所未見的試點辦法，會有人買賬嗎？眾口難調(diào)的工作局面，又靠什么吸引群眾？

　　開弓沒有回頭箭。稠江街道下沿塘村是義烏*開展新社區(qū)集聚實踐的試點村，稠江街道工作人員以破釜沉舟的決心，遵循“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、集約用地、提升品位”的原則，堅定地打響頭炮。

　　整村80%的村民同意是申請集聚項目的首要條件，這樣一來，村民對新社區(qū)集聚政策的理解和接受程度變得尤為關(guān)鍵。2014年3月2日，下沿塘村貼出“申請參加新社區(qū)集聚”公告。3月5日上午，報名參加集聚的人數(shù)遠(yuǎn)超整村人數(shù)的80%。

　　“畢竟是農(nóng)民，房子要有天有地的觀念根深蒂固。”下沿塘村村書記吳青芳說，轉(zhuǎn)變村民思想，原以為會是一場持久戰(zhàn)，沒想到進行得這么順利，因為村民們也看懂了新社區(qū)集聚的好處。

　　為了讓村民切切實實地享受到改革紅利，解決他們的后顧之憂，在財政補助上，集聚建設(shè)項目的設(shè)計費、代建費全部由義烏市財政承擔(dān)，人均30平方米高層公寓面積按優(yōu)惠價置換，同時還有拆出舊房的獎勵資金、農(nóng)戶過渡補助費、物業(yè)費補助等相關(guān)配套獎勵政策。

　　同時，黨員示范帶,群眾跟著干。2016年5月10日，下沿塘村村兩委發(fā)動參與集聚建設(shè)的村民騰房；5月15日，吳青芳帶頭拆房；5月20日，村兩委6名成員的舊房全部拆除……2016年年底，稠江街道完成集聚項目香溪印象一期房子分配。

　　“從香溪印象項目開始建設(shè)那天，我就一直盼了，沒想到自己真成了*批享受到改革紅利的人。”下沿塘村民吳功樓感慨道，按照政策，他家共分到4套105平方米的房子，“賣掉其中一套房子的錢用來裝修余下的3套房子，這等于自己一分錢沒出，不僅多了3本房產(chǎn)證，還圓了20多年的新房夢”。

　　“以前的房子居住條件差，兒子在杭州買了房子，我索性也跟了過去。偶爾回家一趟，都是當(dāng)天來當(dāng)天回，很久沒在家過夜了。”村民吳愛琴興奮地說，現(xiàn)在好了，回來有個落腳的地方。今年春節(jié)，他們一家人要在新房子里歡度新年。

　　政策持續(xù)優(yōu)化

　　為集聚建設(shè)注入新活力

　　同樣收獲頗多的還有另一個試點村——佛堂鎮(zhèn)湖濱村。

　　湖濱村位于金義東南線公路邊，全村133戶，共有300余人。毗鄰鎮(zhèn)污水處理廠，一直是困擾全村村民的一大心病。

　　2013年12月，佛堂鎮(zhèn)蟠龍花園項目開工。2014年7月，鎮(zhèn)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人進村入戶，全力推動湖濱村集聚對象的確定工作。2016年2月，湖濱村分房安置工作啟動。2016年6月，244戶農(nóng)戶選到了集聚建設(shè)住房。

　　按照政策，一般情況下一戶四口之家至少可以分到兩套以上住宅和部分產(chǎn)業(yè)用房。從村民實際情況出發(fā)，一般每戶一到兩套住宅就能滿足一家人的居住條件。剩下的幾處住宅，該如何處置？

　　2017年3月，義烏市社區(qū)建設(shè)辦成立政策調(diào)研組，從群眾的心聲和智慧中，尋找新社區(qū)集聚建設(shè)可持續(xù)推進的路徑。

　　通過梳理前期集聚工作中存在的問題，2017年9月，義烏出臺《關(guān)于優(yōu)化完善城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)有關(guān)政策的意見（試行）》。該意見以原有政策為基礎(chǔ)，審批方式、置換標(biāo)準(zhǔn)等不變，在安置方式上采用“1+X”模式，強化市場導(dǎo)向，即村民每戶保證自留一套高層公寓，確保戶有所居，其余高層公寓、產(chǎn)業(yè)用房權(quán)益面積可全部按市場價選擇貨幣化置換，選擇“房票”的還有相關(guān)補助。此舉讓集聚農(nóng)戶獲得更多政策紅利，減少了對房地產(chǎn)行業(yè)的沖擊。

　　稠江街道賈里村是義烏市*整村實施“1+X”模式安置的村莊。稠江街道結(jié)合紅獅物流智慧園重點工程建設(shè)，對賈里村采用“1+X”模式安置。截至2017年11月底，賈里村285戶農(nóng)戶中已有284戶完成拆遷簽約，簽約率達到99.6%，刷新了稠江征遷新速度。

　　目前，義烏各集聚建設(shè)項目鎮(zhèn)街共簽訂協(xié)議5000余戶，完成安置分房近7000套，安置人口10740人，可提高義烏市城鎮(zhèn)化率1.5個百分點。

　　通過城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)，義烏讓越來越多的村民*限度地享受到改革的紅利。同時，義烏也在推進新社區(qū)集聚建設(shè)的進程中，大步邁向城市發(fā)展的新征程。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情